基于安全距离的城市重大危险源安全规划方法研究[1]

王晓明，夏尔淳，施祖建，匡蕾

（江苏省安全生产科学研究院，江苏 南京，210042）

摘要：基于城市规划的需要，介绍了城市重大危险源安全规划的重要性，并阐述了城市重大危险源安全规划环节中应考虑的各种因素和情况。针对城市重大危险源安全规划要求，提出了基于安全距离的多种分析方法，包括专家判断法、标准规范检查表法、后果模拟分析法和基于风险的方法，并结合工业园区内重大危险源和工业园区外重大危险源的实际情况，根据各种方法的适用条件，对其规划进行深的研究和探讨。

关键词：安全距离 重大危险源 规划

Study on Urban Safety Planning

for Major Hazard Installation Based on Safe Distance

Wang Xiao-ming, Xia er-chun, Shi Zu-jian, Kuang Lei

(Jiangsu Academy of Safety science and Technology, Nanjing, 210042 )

Abstract：The importance of urban safety planning for major hazard installation was introduced. All factors which were need to be considered during safety planning for major hazard installation were discussed. According to the demand of urban planning, four methods based on safe distance were used，including expert judgment, standard checklist method, consequence analysis and method based on risk. These methods were deeply studied, considering major hazard installation inside and outside of industrial park.

Key words：safe distance； Major hazard installation；Planning

0 前言

我国过去的城市规划中缺乏对城市的重大危险源安全规划，重大危险源的不科学布局致使城市存在着重大事故隐患，危害着城市的安全^[1,2]。随着我国改革开发的不断深入，城市化进程速度明显加快；同时，随着我国农村经济的快速发展，城乡非农产业增长迅速，农村也不断城市化。如何在这些城市的规划阶段就考虑到安全问题，避免重大事故隐患的出现，合理布置重大危险源，就成为城市规划和安全生产监督管理急需解决的问题。

现阶段，多数城市仅在现有工业布局的基础上，进行安全评价^[3]；或对工业园区进行风险分析^[4,5]，为短期内的安全管理提供意见。而从城市规划阶段即着手考虑重大危险源布局的做法尚未见报道，

笔者在开展城市规划特别是县级城市规划的实际工作中，针对不同区域范围，研究探讨了基于安全距离的具的规划方法和技术，并提出了规划方法和技术的最佳适用条件。这对丰富安全科学和城市规划科学的内容，有效预防重大事故的发生具有重要的理论价值和实际意义。

1 重大危险源专项规划总体分析

城市重大危险源安全规划作为城市总体规划组成部分，包括城市功能区划分和土地规划。根据重大危险源的存在区域，将其分为两种类型：（1）工业园区内的重大危险源；（2）工业园外的重大危险源。在进行规划时，根据重大危险源与周边环境的相互影响，又可以分为以下几个专题：（1）工业园区自身的安全容量；（2）工业园区内企业布局；（3）工业园区整体与周边环境距离；（4）工业园外重大危险源与周边环境距离；（5）工业园内与园外重大危险源与敏感区域距离。

本文所探讨的重大危险源安全专项规划基于安全距离分析法^[6]，符合城市规划中对功能区划分和土地规划的要求。安全距离是指重大危险源和暴露目标（人员、设备或环境）之间的最小隔离距离。截止目前，国内外所见文献中基于安全距离分析法主要包括专家判断法、标准规范检查表法、后果模拟分析法和基于风险的方法^[7,8]。

专家判断法主要根据历史经验，依赖专家小组来建立不同重大危险源与其他场所或区域的安全距离。该方法原理简单直观，容易理解和沟通，可结合DELPHI法和HAZOP对其进行进一步深化。

标准规范检查表法源于安全检查表法，是系统安全工程的一种最基础、最简单、广泛应用的系统危险性评价方法。根据现有标准规范，如《建筑防火设计规范》（GB50016-2006）、《石油工业企业防火设计规范》（GB50160-2008）和《工业企业总平面设计规范》（GB50187-2012）等，对重大危险源布局和总平面布置等方面进行安全距离确定。

后果模拟分析法基于对假定事故后果的评估，以事故后果物理量的阈值作为规划依据，不考虑事故的可能性。该法主要利用事故后果预测模型计算出与潜在事故发生的各种伤害半径，据此确定安全距离。后果模拟分析法为定量分析法，数据真实，可信度较高^[9]。

基于风险的方法，目前国内探讨的较多的是区域定量风险评价法^[10-12]。该法基于定量风险评价的基本原理，以个人风险和社会风险作为规划依据，确定安全距离，划分城市安全功能区，在风险分析方面更全面。具体程序包括：①重大危险源辨识；②评估单元选择；③事故类型筛选；④风险标准确定；⑤区域定量风险计算；⑥区域安全规划。

2 工业园区的重大危险源安全规划方法

    可将工业园区与周边安全距离的确定分为拟建工业园区和现有工业园区两种进行逐一分析。

2.1 拟建工业园区规划

2.1.1 园区定位

拟建工业园区重大危险源安全规划首先考虑园区定位。园区定位包括产业定位、规模定位。产业定位确定了工业园区的性质，直接决定了重大危险源的种类；规模定位决定了重大危险源的量和危险程度的高低。园区定位是城市安全功能区划分的基础。这都是在园区规划决策阶段应解决的核心要点。

2.1.2 拟建工业园区安全规划

    对于拟建工业园区，确定好园区定位后，部分含重大危险源企业已有意向进入园区或园区定位时考虑的含重大危险源企业（称其为拟入驻重大危险源企业），进行规划所需要的安全距离包括①与周边环境的安全距离；②企业之间的安全距离。

与园区周边环境的安全距离由区域定量风险分析法确定，具体工作程序如图1所示。