在全省安全生产监管监察系统党风廉政建设工作会议上的讲话--陈正邦（转）

在全省安全生产监管监察系统党风廉政建设工作会议上的讲话

陈正邦

(2015年3月31日)

       这次会议是省局党组决定召开的一次重要会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议、省纪委五次全会、省政府第三次廉政工作会议和全国安全生产监管监察系统党风廉政建设工作会议精神，研究部署2015年党风廉政建设和反腐败工作。姜坚同志马上还要代表省局党组作工作报告，我与班子成员、班子成员与分管处置、直属单位主要负责人分别签订责任书，科技装备处和执法监督处、徐州机电技师学院、省安全生产科学研究院还将作表态发言。现在，我就切实加强全系统党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。

       一、进一步深化思想认识，切实增强反腐倡廉自觉性

       十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争摆到事关党和国家生死存亡的高度，坚定不移转变作风、惩治腐败，反腐倡廉的力度前所未有，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。习近平总书记在中纪委二次、三次、五次全会上一系列重要讲话，一脉相承、一以贯之，充分体现了我们党心系人民、忧党忧国的责任担当，充分体现了全面从严治党、建设廉洁政治的坚定决心，充分体现了有腐必反、除恶务尽的鲜明态度，为我们做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作提供了根本遵循。全系统各级党组织要把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，以高度的政治自觉，切实抓好党风廉政建设和反腐败任务的落实。

       近年来，省局在省委、省政府和上级纪委的正确领导下，坚持围绕中心、服务大局，惩防并举、注重预防，加大力度、从严执纪，严格执行中央八项规定、省委十项规定，有效解决了群众反映强烈的突出问题，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。但我们必须清醒看到，当前反腐倡廉工作还存在许多问题和不足，主要是：一些党组织和党员领导干部对党风廉政建设和反腐败工作重视不够；少数单位党组织的主体责任和纪检的监督责任并没有真正落实到位，班子成员“一岗双责”流于形式；少数单位违纪违规、违犯中央八项规定、省委十项规定的人民来信来访时有发生；有些单位工程招投标不规范，易发腐败行为；少数单位和机关干部不正之风屡有发生，群众反映领导干部不作为、慢作为、乱作为的现象屡见不鲜。这些问题必须引起我们高度重视，采取有力有效措施切实加以解决。

       今年省局党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，按照协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求和中纪委、省纪委全会精神，严明党的政治纪律和政治规矩，切实落实“两个责任”，强化责任担当，坚持不懈落实中央八项规定和省委十项规定，持之以恒抓作风，着力完善权力制约机制，坚决惩治腐败行为，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。                                        

       二、坚持干部廉洁自律，筑牢反腐倡廉思想防线

       总书记指出：干部廉洁自律的关键在于守住底线，只要能守住做人、处事、用权、交友的底线，就能守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值。我们一定要从政治的高度充分认识廉洁自律的极端重要性，时刻绷紧廉洁自律这根弦，从灵魂深处筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高党性修养、思想觉悟、道德水平，做到慎独、慎初、慎微、慎交友。干部清正、政府清廉、政治清明，是十八大提出的重要目标，也是人民群众的期盼，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得民心。每位党员干部、公职人员都要加强廉洁自律，用制度规范自己，用纪律约束自己，筑牢防腐屏障。

一要坚持领导带头。推进党风廉政建设、反腐倡廉关键在于领导带头。廉洁自律是党员干部必备的政治品德，是拒腐防变的第一道防线。领导干部一言一行、一举一动都直接影响着党在人民群众中的形象和威信。其身正不令而行，其身不正虽令不从。领导干部率先垂范，就是一面旗帜，就是无声的命令，会产生巨大的感召力、影响力、说服力。各级领导干部要带头执行党的政治纪律，认真学习党章、贯彻党章、维护党章，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致。要带头执行廉洁自律各项规定，严格执行《廉政准则》。要经常对照检查自身存在的不足和差距，自觉纠正违反规定的行为。要带头接受组织和群众的监督，严格执行领导干部重大事项报告制度，切实履行廉政承诺，努力维护领导干部良好形象。

二要始终守住底线。底线是不可逾越的红线，突破了底线就改变了性质。每个干部都不能存有侥幸心理，必须始终绷紧底线这根弦，扎牢自律的篱笆，努力提高拒腐防变能力。要始终坚守做人底线、做官底线、做事底线，算好人生“七笔账”：政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账，明白什么叫得不偿失。千万不能既想当官又想发财，官商之交要有道，君子之交淡如水，坚守法律底线，要坚持带头学法，自觉遵纪守法，决不能把党纪国法当儿戏，决不能干违纪违法的事，决不能顶风违纪、以身试法，权力是一把双刃剑，用好权可以赢得群众赞誉，以权谋私必然导致身败名裂。

       三要履职尽责敢于担当。履职尽责敢于担当是我们党先进性的重要休现和保证，是一种无私无畏的政治品格、一种必备的履职能力。我们领导干部如果没有一种昂扬向上的精神状态，没有 一种干事创业的执着追求，没有一种无私奉献的高尚品格，那就不可能成就事业。当干部尤其是领导干部，遇到困难要迎难而上，遇到歪风邪气要敢于斗争，遇到挫折要敢于面对、泰然处之。为了党的事业勇于担当负责，正确对待荣辱得失，只有这样才能凝心聚力、履职尽责，我们安监事业的发展才大有希望。

       干部廉洁自律，必须从各层各级领导干部做起，尤其要从“一把手”做起。就全省安监系统而言，首先要从我做起。借此机会，我向全系统党员干部郑重承诺“约法三章”，并欢迎监督：严格遵守《廉政准则》，不与任何企业和个人发生经济往来；严格执行中央八项规定、省委十项规定，并管好家属和身边工作人员；严格执行民主集中制，凡“三重一大”事项坚持集体研究决定，绝不搞个人说了算，特别是干部使用、人事安排，坚持干部标准， 坚持公开、公正、公平，不许拉关系、走后门、打招呼，不许跑官要官。同时，我也对全系统领导干部提出“约法三章”的要求，请大家对照执行：严肃对待群众举报，如有群众来信来访反映或经发现干部存在违纪违规问题，一律调查，一经查实，一律按党纪政纪处理；切实维护全省安监系统的良好形象，如果发现严重影响损害安监系统形象的人和事，一经查实，一律先停职再行处理；如有以权谋私、徊私枉法、触犯刑律的，一律不留情面，依法移交司法机关处理。

       三、加强惩防体系建设，为反腐倡廉提供坚强保证

       习近平总书记在中纪委五次全会上指出，必须从党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头。深入贯彻落实总书记重要讲话精神，必须坚持惩治和预防相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一，努力构建党员领导干部不能腐、不敢腐、不想腐的长效机制。

       一是扎紧制度之“笼”，铲除腐败土壤，着力构建“不能腐”的防范机制。紧密结合近年来全省安监煤监系统发生的腐败案例，从制度上查找原因、寻找漏洞、吸取教训，全面深化改革，加强风险防控机制建设。完善领导干部、特别是一把手的监督管理制度，教育引导领导干部养成按制度，按规矩办事的习惯。对审批、监察、执法、财务管理、干部人事等重点事项，突出重点、针对时弊、化繁为简，进一步健全完善监督制度，用制度管权管事管人。进一步推进党务、政务、事务公开，让阳光照到权力运行的每个角落，促使权力只能为公，不能私用。

       二是高悬惩腐之“剑”，形成强力震慑，着力构建“不敢腐”的惩戒机制。省局党组在惩治腐败态度上始终坚持零容忍，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，绝不手软。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落等案件，严肃查办发生在重点领域、重要环节的腐败案件，严肃查办违反中央八项规定、省委十项规定的人和事，发挥查办案件的震慑功能，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度。                                                    

       三是筑牢思想之 “堤”，增强拒腐定力，着力构建“不想腐”的自律机制。推进反腐倡廉建设，必须不断提高党员干部的思想素质和道德修养。要抓好思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础、为民服务这个宗旨，引导各层各级领导干部坚守共产党人的精神价值追求，要深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步强化正面典型教育、谈话提醒教育竿机制，强化各级领导干部时刻绷紧清廉这根弦，从思想心灵深处筑牢防腐之基。

       四、切实强化作风建设，夯实反腐倡廉基础

       总书记多次强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。而作风问题具有极强的顽固性和反复性，消除“四风”病原体不是朝夕之功，考验的是我们的决心和耐心，必须发扬踏石有印、抓铁留痕的精神，义无反顾地抓下去、抓到位。

       一要坚持贯彻执行中央八项规定和省委十项规定。去年以来，我局以开展党的群众路线教育活动为契机，深入贯彻落实中央八项规定、省委十项规定，认真开展专项整治，着力构建长效机制，把执行铁规禁令作为改进党风政风的一项经常性工作来抓，取得了明显效果。贯彻落实中央八项规定、省委十项规定是一项长期艰巨的任务，作风建设永远在路上，丝毫不可放松，必须持之以恒抓下去，防止“四风”问题反弹。要严格加强三公经费管理，特别是公务接待和公务用车的管理。要认真执行已经制定的各项规章制度，继续保持正风肃纪高压态势，开展经常性督促检查，紧紧盯住重要岗位、突出问题、重要节点和作风问题新动向、新苗头，持续开展整治，巩固扩大成效。

       二要强化突出机关作风建设。全省安监系统机关作风建设取得了一定成绩，绝大多数机关干部职工是爱岗敬业、乐于奉献、勤奋工作的，但对照中央、省委省政府的要求和人民群众的期盼，特别是与我们肩负的重任要求相比，还有不少的差距。情懒散慢等“机关病”还不同程度的存在，一些机关干部工作马马虎虎、得过且过，在“严、细、实”、“马上就办”、“马上要干”上差距较大，少数机关干部仍然存在不作为、慢作为、乱作为的现象。我们要突出抓好机关作风建设，着力解决机关在精神状态、服务意识、服务水平、效能建设、责任担当、乐于奉献等方面存在的问题，从基层反映强烈的事情抓起，从群众最不满意的地方做起。全体党员干部尤其是各级领导干部，要始终保持昂扬向上的精神状态，发扬求真务实的工作作风，以楔而不舍、驰而不息的决心和毅力，推动作风建设各项要求真正落地生根。省局机关要以身作则、率先垂范，形成一级带一级、层层抓落实的良好局面，努力促进机关作风的转变。

       三要持之以恒狠抓落实。全省安全监管监察年度工作目标任务已经十分明确，当前首要关键的是狠抓落实。“空谈误国、实干兴邦”，干实、干实、再干实，既是一种理念、一种方法，更是一种精神状态、一份责任。一分部署、九分落实，加强作风建设，必须在“常、长”二字上下功夫，必须坚持一以贯之、持之以恒，绝对不能搞一阵风，要做到善始善终、善做善成。推动工作落实，要按照目标任务项目化的要求，明确时间表、路线图、任务书、责任人，什么事情什么人干、什么时候完成任务，都要清清楚楚、明明白白，不能眉毛胡子一把抓、一笔糊涂账。各单位、各部门要统筹协调，注重选择事关全局的重大问题、重要方面、重点领域进行集中攻坚，要立说立行、干则必优、干则必戒，每个月、每个季度、一年下来，都要对贯彻落实情况进行盘点对账，并严格对照目标责任制进行考核奖惩兑现。                    

       四要振奋精神抓落实。人要有点精气神，俗话说，心态决定状态，眼界决定境界，思路决定出路，作为决定有位。面对繁重而艰巨的安监事业，如果没有一种良好的精神状态，如果没有一种积极进取的精神，就很难完成艰巨而光荣的历史使命。昆山“8.2”特别重大爆炸事故进行严肃问责，我们深感十分痛心。一段时间以来，少数领导干部，特别是一些基层同志产生了消极畏难情绪和一些这样那样的想法，一定程度影响了工作的积极性、主动性。对此，我们一定要有个正确的思想认识，要站在全局的高度正确认识这样的问题。要充分肯定这么多年来在全省各地、各部门的共同努力下，特别是在全省安监系统广大干部职工顽强拼搏、艰苦奋斗、辛勤努力下，取得的成绩是主流，江苏的安全生产形势总体持续稳定、各项工作走在全国前列，这点必须充分肯定。但我们也必须认真从事故中吸取教训，举一反三，查找工作中薄弱环节和不足，有的放矢采取扎实有效的措施切实加以解决。安监工作人命关天、责任重大、使命光荣，我们要以强烈的政治意识和大局观念，振奋精神，着眼大局，不辱使命，扎实手作，扛重担、挑大梁、打硬仗，把安全生产各项监管措施落到实处。

       五、加强组织领导，切实落实“两个责任”

       落实党委的主体责任和纪委的监督责任，对于贯彻党要管党、从严治党方针，落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有着十分重要的作用。

       一要牢牢牵住主体责任“牛鼻子”。各级党组织主要负责同志是第一责任人，要亲自挂帅，对党风廉政建设和反腐败工作，要亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重点案件亲自督办，种好自己的“责任田”，决不能当“甩手掌柜”，做到党建和业务工作两手抓、两手都要硬。班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，做到“一岗双责”。要层层传导压力，凝聚反腐倡廉的合力。要强化问责，落实主体责任是党的重托，落实不到位就要严肃问责，对发生腐败案件和不正之风滋生蔓延的单位，省局党组将实行“一案双查”、“倒查追责”，既追究当事人责任，又追究相关领导的责任。

       二要强化纪委监督责任落实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察机构责无旁贷。纪检监察机构要转职能、转方式、转作风，坚守责任担当，明确职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争的主业，瞪大眼睛发现问题，切实种好自己的“责任田”。纪检监察干部要不断增强责任意识、使命意识，把监督责任牢牢扛在肩上，要敢于动真碰硬，恪尽职守，大胆工作。省局党组严格落实纪检组长不分管职责外的其他业务工作的规定，已调整了领导分工，直属单位也要抓紧落实。坚决支持和保障纪检监察机构依法依纪查办腐败案件 确保纪检监察机构全面有效履行职能，增强反腐倡廉的整体合力。要进一步支持纪检监察机构加强队伍建设，选拔政治强、纪律严、作风硬，有培养前途的干部充实到纪检监察干部队伍中来，从严要求，从严教育、从严管理，防止“灯下黑”，以铁的纪律打造一文忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

       三要强化守纪律讲规矩意识。切实加强党的纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加突出位置。总书记在中纪委五次全会上再次强调，讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部对党的忠诚度的重要检验。各级党组织必须把严守纪律、严明规矩放在更加重要位置来抓，斩钉截铁、不折不扣地贯彻执行党的纪律和党的规矩，坚决抵制“七个有之”等无视党的政治纪律和政治规矩的行为。一是坚定政治方向。在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，各级党组织和党员领导干部，尤其是“一把手”必须对省局党组的决策部署坚决服从，把各项制度规定落实到位。二是严守政治规矩。切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，坚决反对政治上自由主义，决不能口无遮拦、麻木不仁、我行我素，对违反政治纪律和政治规矩的言行坚决抵制、坚决斗争。三是带头做好示范。把严守党的政治纪律和政治规矩作为安身之木，严格遵守党章，严守党纪国法，时刻按照党的原则办事，用党的纪律和规矩约束自己 自觉在思想上划出红线、行为上明确界限、行动上当好表率。                                    

       同志们，加强党风廉政建设和反腐败工作，是党心所归、民心所盼、发展所需。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色伟大旗帜，坚定信心，扎实工作，为确保全省安全生产形势进一步稳定好转提供更加坚强有力的政治保障。